FORGE: $30B dos EUA vs. China em Minerais

Em 4 de fevereiro de 2026, os Estados Unidos lançaram o Fórum de Engajamento Geoestratégico de Recursos (FORGE) na Reunião Ministerial de Minerais Críticos em Washington, D.C., com mais de US$ 30 bilhões em capital mobilizado. A iniciativa representa a contramedida ocidental mais agressiva contra o domínio chinês em minerais críticos refinados — domínio projetado para atingir 60-80% até 2035. O FORGE substitui a Parceria de Segurança Mineral (MSP) como uma zona plurilateral de comércio e investimento, vinculando 21 acordos-quadro bilaterais em uma coalizão que abrange cerca de dois terços da economia global.

O que é o FORGE e por que é importante?

O FORGE é uma coalizão plurilateral liderada pelos EUA para criar uma zona preferencial de comércio e investimento em minerais críticos, com preços mínimos coordenados e tarifas ajustáveis para combater a manipulação de mercado adversária. Presidido pela Coreia do Sul até junho de 2026, opera com um modelo de 'adesão por comércio', onde a participação exige a adesão a regras comerciais compartilhadas, não investimento conjunto. A reunião ministerial de 4 de fevereiro, com o secretário de Estado Marco Rubio e o vice-presidente JD Vance, reuniu representantes de 54 países e da Comissão Europeia, gerando 11 novos acordos bilaterais de minerais críticos, totalizando 21 acordos em cinco meses.

O arsenal de financiamento de US$ 30 bilhões+

O governo dos EUA mobilizou mais de US$ 30 bilhões em cartas de interesse, investimentos e empréstimos para projetos de minerais críticos nos últimos seis meses. Os principais componentes incluem:

• Projeto Vault: Uma iniciativa de US$ 10 bilhões do EXIM Bank para estabelecer uma Reserva Estratégica de Minerais Críticos dos EUA, aprovada em fevereiro de 2026. Inclui um empréstimo direto de até US$ 10 bilhões e reúne OEMs líderes para armazenar matérias-primas essenciais.
• Fundo Pax Silica: Uma parceria público-privada de US$ 250 milhões, lançada em março de 2026, para apoiar extração, processamento, infraestrutura e manufatura de minerais críticos entre nações parceiras.
• Financiamento adicional: Empréstimos e investimentos da DFC, DOE e Departamento de Defesa, além de autoridades ampliadas do EXIM.

Preços mínimos coordenados: uma nova arma comercial

Uma característica definidora do FORGE é o mecanismo de preços mínimos coordenados para minerais críticos em cada etapa de produção, aplicados por meio de tarifas ajustáveis sob a Seção 232 da Lei de Expansão Comercial. O vice-presidente JD Vance afirmou que o bloco estabelecerá preços de referência que funcionam como pisos, impedindo a China de prejudicar concorrentes com subsídios e dumping. Essa abordagem internacionaliza o suporte de preços entre as nações parceiras, criando um sistema autorreforçador onde o acesso ao mercado está vinculado à adesão a regras de preços compartilhadas.

Estrangulamento da China em minerais críticos

A urgência do FORGE decorre do domínio esmagador da China no processamento de minerais críticos. De acordo com a Agência Internacional de Energia, a China controla 19 dos 20 minerais estratégicos na refinaria, com participação média de 70%. Os números específicos incluem:

• 90% do processamento global de terras raras
• 80% do processamento de tungstênio
• 60% do processamento de antimônio e lítio
• Mais de 70% da refinação de cobalto
• 94% da produção de ímãs permanentes sinterizados (contra 50% há duas décadas)

A China investiu mais de US$ 120 bilhões no exterior em projetos de minerais críticos desde 2023. Em abril de 2025, Pequim impôs controles de exportação sobre sete elementos de terras raras pesadas, causando quedas acentuadas nas exportações e forçando montadoras nos EUA e Europa a cortar produção. Até outubro de 2025, os controles se expandiram para mais cinco elementos e agora se aplicam a produtos 'fabricados internacionalmente' que contenham materiais de terras raras de origem chinesa. As taxas de aprovação de licenças de exportação para empresas europeias caíram abaixo de 25%, desencadeando picos de preços de até seis vezes.

De acordos bilaterais a um bloco estratégico

O FORGE representa uma mudança estratégica em relação à abordagem anterior de negociar acordos bilaterais individuais para um marco plurilateral coordenado. A Parceria de Segurança Mineral foi criticada por falta de mecanismos de aplicação e por não atrair investimento suficiente. O FORGE aborda essas deficiências criando um bloco comercial autorreforçador com preços mínimos e mecanismos tarifários aplicáveis. Os 21 acordos-quadro bilaterais assinados em cinco meses fornecem a base, abrangendo nações ricas em recursos na América do Sul, África e Sudeste Asiático, bem como líderes tecnológicos na Europa e Ásia. A estratégia de minerais críticos dos EUA agora abrange desde exploração e extração até processamento, refinação e fabricação de produtos finais como baterias, ímãs e semicondutores.

Projeto Vault: construção de uma reserva estratégica

O Projeto Vault, anunciado pelo presidente Trump junto com o FORGE, estabelece uma Reserva Estratégica de Minerais Críticos dos EUA gerenciada pelo EXIM Bank. A iniciativa de US$ 10 bilhões visa estabilizar os preços de minerais como terras raras, lítio e cobre, garantindo que os fabricantes nacionais tenham acesso a materiais essenciais durante interrupções no fornecimento. A reserva opera como uma parceria público-privada, com OEMs líderes armazenando matérias-primas em instalações dos EUA, gerando retorno positivo esperado para os contribuintes.

Presidência da Coreia do Sul: uma ponte estratégica

A nomeação da Coreia do Sul como presidente do FORGE até junho de 2026 é estrategicamente significativa. Como grande fabricante de baterias, semicondutores e eletrônicos, a Coreia do Sul depende fortemente de importações de minerais críticos — principalmente da China. Ao presidir o FORGE, o país se posiciona como um ator-chave na cooperação estratégica de minerais, aumentando sua resiliência de recursos e aprofundando laços com os EUA. A estratégia de minerais críticos da Coreia do Sul sob o FORGE concentra-se em exploração colaborativa, processamento e estocagem de lítio, níquel e elementos de terras raras necessários para baterias, veículos elétricos e sistemas de defesa.

Desafios e críticas

Apesar de seu design ambicioso, o FORGE enfrenta obstáculos significativos. Processos de licenciamento morosos nos EUA e países parceiros continuam sendo um grande gargalo para novos projetos de mineração e processamento. A infraestrutura de processamento consolidada da China, construída ao longo de décadas com apoio estatal, não pode ser replicada rapidamente. A AIE alerta que alternativas independentes às cadeias de suprimento chinesas podem exigir 20 a 30 anos para serem reconstruídas. Além disso, o cenário multilateral lotado — incluindo a Aliança de Produção do G7, a Lei de Matérias-Primas Críticas da UE e várias iniciativas bilaterais — cria desafios de coordenação.

Perspectivas de especialistas

'O FORGE representa uma mudança fundamental na forma como os EUA abordam a política de minerais críticos', disse um alto funcionário do Departamento de Estado sob condição de anonimato. 'Estamos passando de uma abordagem reativa, negócio a negócio, para uma estratégia proativa e sistêmica que alinha política comercial, financiamento e acesso ao mercado entre economias parceiras.'

Ellen Kim, do Korea Economic Institute of America, observou: 'A presidência da Coreia do Sul no FORGE é uma faca de dois gumes. Oferece a Seul uma oportunidade de liderar na segurança da cadeia de suprimentos, mas os profundos laços econômicos do país com a China criam tensões inerentes que testarão a determinação da coalizão.'

A análise do Atlantic Council descreveu o FORGE como 'praticando a arte de governar através dos mercados', enfatizando que o sucesso da iniciativa depende de sua capacidade de criar incentivos econômicos tangíveis para que as nações parceiras se alinhem com os objetivos estratégicos dos EUA.

Perguntas Frequentes

O que é o FORGE?

O FORGE é uma coalizão plurilateral liderada pelos EUA, lançada em fevereiro de 2026, para criar uma zona preferencial de comércio e investimento em minerais críticos. Substitui a Parceria de Segurança Mineral e inclui preços mínimos coordenados e tarifas ajustáveis para combater o domínio da China no mercado.

Quanto financiamento apoia o FORGE?

Os EUA mobilizaram mais de US$ 30 bilhões em apoio governamental para projetos de minerais críticos, incluindo a iniciativa Projeto Vault de US$ 10 bilhões do EXIM Bank e o Fundo Pax Silica de US$ 250 milhões.

Quais países fazem parte do FORGE?

O FORGE é baseado em 21 acordos-quadro bilaterais assinados em cinco meses com países como Argentina, Marrocos, Peru, Filipinas, Emirados Árabes Unidos e Reino Unido, entre outros. A coalizão visa cobrir dois terços da economia global, com a Coreia do Sul na presidência até junho de 2026.

Como o FORGE difere da Parceria de Segurança Mineral?

Ao contrário da MSP, que carecia de mecanismos de aplicação, o FORGE inclui preços mínimos coordenados aplicados por meio de tarifas ajustáveis sob a Seção 232. Opera em um modelo de 'adesão por comércio', onde a participação exige a adesão a regras comerciais compartilhadas, não investimento conjunto.

Qual é a participação da China no processamento de minerais críticos?

A China controla aproximadamente 90% do processamento de terras raras, 80% do tungstênio, 60% do antimônio e lítio, e mais de 70% da refinação de cobalto. Sua participação na produção de ímãs permanentes sinterizados saltou para 94%.

Conclusão: Um confronto geopolítico definidor

O lançamento do FORGE marca um momento crucial na luta global por minerais críticos. Com mais de US$ 30 bilhões em financiamento, 21 acordos bilaterais e uma coalizão que abrange dois terços da economia global, a iniciativa representa a resposta ocidental mais abrangente até agora ao domínio estratégico da China em terras raras e metais de bateria. No entanto, o sucesso está longe de ser garantido. A vantagem de décadas da China em infraestrutura de processamento, sua disposição de usar controles de exportação como arma geopolítica e os desafios inerentes de coordenar interesses nacionais diversos representam obstáculos significativos. A corrida da cadeia de suprimentos de minerais críticos provavelmente definirá o cenário geopolítico da próxima década, com implicações para IA, defesa, energia renovável e a transição energética mais ampla.

Como declarou o vice-presidente JD Vance na reunião ministerial: 'Estamos construindo um sistema que recompensa amigos e pune adversários. O FORGE não se trata apenas de minerais — trata-se do futuro da segurança econômica no século 21.'

Fontes

• Departamento de Estado dos EUA - Reunião Ministerial de Minerais Críticos de 2026
• Atlantic Council - Política de Minerais Críticos dos EUA se Torna Colaborativa com FORGE
• CNBC - Preços Mínimos de Minerais Críticos dos Aliados dos EUA com FORGE
• AIE - Riscos de Concentração de Suprimentos se Tornam Realidade
• Instituto Econômico da Coreia - Estratégia da Coreia do Sul como Presidente do FORGE
• EXIM Bank - Anúncio do Projeto Vault
• Departamento de Estado dos EUA - Pax Silica